www.fjsen.com 2025-03-04 07:47:51 來源：福建日報

（2025年1月27日）

做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持區域協調發展和城鄉融合發展，堅持守正創新，以改革開放和科技創新為動力，深入學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，確保糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，全力推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，加快走具有福建特色的鄉村振興之路，為全省奮勇爭先、再上臺階貢獻“三農”力量。

一、鞏固提升糧食產能，確保糧食穩定安全供給

（一）切實穩定糧食生產。嚴格落實各級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定、產量持續增長。落實新一輪糧食產能提升任務，到2030年全省新增糧食產能20萬噸。擴大再生稻和旱稻種植，推廣水旱糧經輪作，深化煙稻雙優基地建設，挖掘馬鈴薯、大豆等旱糧生產潛力，發展鮮食玉米、專用型甘薯等特色旱糧，繼續開展耕地認領種糧等活動。實施糧食單產提升工程，推廣優質高產品種，集成推廣穩產高產技術，促進大面積單產提升。鞏固油菜擴種成果，穩定花生種植面積，擴大油茶種植面積。健全種糧農民收益保障機制，落實糧油規模種植主體補貼政策，繼續實行秈稻谷最低收購價政策，統籌做好市場化和政策性收購，完善農資保供穩價應對機制。降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，全面實施稻谷、玉米完全成本保險政策。推進產糧大縣公共服務能力提升行動。

（二）強化糧食儲備和節糧減損。落實地方糧食儲備任務，強化儲備糧監管，實施糧食綠色倉儲提升行動，鞏固拓展糧食產銷合作渠道，加快福州、廈門—漳州糧食物流核心樞紐建設，提升糧食應急保障能力。推進糧食節約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力倡導健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

（三）加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保全省年度耕地總量動態平衡。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。探索建立耕地種植用途管控機制，落實耕地利用優先序。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合地塊實際，充分尊重群眾意愿，對果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季的，要留出合理過渡期，堅決防止簡單化、“一刀切”。穩慎分類開展撂荒耕地治理利用，推進耕地流出問題整改，穩妥推進耕地恢復。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，統籌實施土地綜合整治、生態修復等，拓展補充耕地途徑。完善補充耕地質量驗收機制。推進新增耕地規范管理和合理利用。在確保耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。加強傳統梯田保護。完成第三次全國土壤普查任務。

（四）加快農田水利和高標準農田建設。實施大中型灌區現代化改造9萬畝，配套完善灌排工程體系。高質量推進高標準農田建設，優化建設內容，強化工程質量全流程監管，鼓勵農民群眾、新型農業經營主體、農村集體經濟組織等參與高標準農田建設管護。分類分區推進溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施，推廣農田設施災損保險管理模式。實施耕地有機質提升行動。開展酸化耕地治理，推進鹽堿地改造利用。

（五）推進農業科技創新發展新質生產力。深入實施種業振興行動，加快建設福建海南南繁科研育種基地、國家東南沿海水產種質資源保護中心。推進種業創新與產業化工程，提升全省雜交水稻制種基地建設水平，推進生物育種產業化。推進農業關鍵核心技術攻關，支持農業領域科技創新平臺建設，加強現代農業產業技術體系建設，加快農業科技創新與產業化應用，培育農業科技領軍企業。開展基層農技推廣人員能力提升培訓，實施基層農技推廣人員“雙百”計劃。深化科技特派員服務團工作機制，推進科技村落、科技小站、科技小院等建設。

（六）加強農業防災減災能力建設。優化農業氣象觀測站網，構建高標準農田自動氣象觀測體系，提升農業氣象災害精細化監測和預報預警能力，完善氣象災害防御應對機制。推進大水網、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設，提升小流域山洪災害預報、預警、預演、預案“四預”能力，完善“千庫聯調”平臺，開展病險水庫除險加固，加快構建山區沿海協調發展的福建水網。有效防治主要農作物病蟲害，加強重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加強森林防火體系建設，推進松材線蟲病疫情防控。深入實施沿海防護林工程，開展互花米草復萌除治和生態修復，維護濱海濕地生物多樣性和生態系統安全。加強進境糧食、植物繁殖材料檢疫監管，防控非洲大蝸牛等外來入侵物種。健全農村應急管理組織體系，強化農業重點行業領域安全生產，開展農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。推進“千個避災點提升工程”建設，落實應急救災物資儲備。

二、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快城鄉融合發展

（七）鞏固拓展脫貧攻堅成果。提升防止返貧致貧監測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。加強易地搬遷后續幫扶。開展防止返貧就業攻堅行動。分類推進幫扶產業提質增效，落實財政、金融、消費幫扶等政策措施，促進脫貧人口持續穩定增收。深入開展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。按照國家統一部署開展農村低收入人口及防止返貧對象的識別認定，推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，健全分層分類社會救助體系，完善最低生活保障標準動態調整機制，落實兜底保障政策措施。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬。加強幫扶項目資產管理和監督，實行分類管護、規范處置。開展五年過渡期總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策。

（八）統籌縣域城鄉規劃布局。推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用。優化縣域產業結構，壯大縣域富民產業，促進城鄉產業融合發展。堅持基礎設施圍繞人口配、公共服務跟著人口走，統籌城鄉基礎設施和公共服務一體化建設發展。分類推進做大做強縣城，強化公共服務供給，促進縣鄉村功能互補，提升縣城綜合承載能力。因地制宜推進鄉鎮建設，合理優化鄉鎮（街道）行政區域格局，有序推進縣域鄉鎮片區聯建、村莊聯建。強化村莊分類結果運用，合理確定村莊建設重點和優先序，統籌建設和管護，依法有序開展村莊搬遷撤并，因地制宜探索具有地域特色的鄉村建設模式。

（九）健全推進新型城鎮化體制機制。完善農業轉移人口市民化機制，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。探索開展潛力地區新型城鎮化試點。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加大對符合條件的農業轉移人口住房保障力度，進一步推進農業轉移人口隨遷子女在流入地公辦學校就近就讀，全面取消在就業地參保戶籍限制。依法保障進城落戶農民合法土地權益，探索建立進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出的辦法。統籌城鄉機構設置，創新基層管理體制，推進人口小縣優化職責體系和組織架構，探索精簡高效縣域治理新模式。推動經濟強鎮擴權賦能，鼓勵具備條件的片區率先開展行政區劃調整。

（十）推進新時代山海協作。加大鄉村振興重點縣及欠發達老區蘇區縣交通、水利、能源等基礎設施建設力度，提升教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務水平。推進山海協作共建產業園，大力發展“飛地經濟”，打造優勢互補的山海協作產業集群。推進廣龍、滬明對口合作，加快閩西革命老區高質量發展示范區建設。深化閩寧協作，持續加大人才交流、產業合作、勞務協作、消費幫扶力度，建設閩寧產業孵化聯盟，提升閩寧鎮、閩寧鄉村振興樣板村、閩寧產業園建設水平。扎實做好援疆援藏援三峽等工作。

三、踐行大農業觀大食物觀，加快建設特色現代農業

（十一）全面開發食物資源。堅持山海田一起抓，構建糧經統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。鞏固生豬產能，做強做優肉雞產業，支持禽蛋產業集聚發展，加強奶源生產能力建設，推進地方特色畜禽養殖產業化。擴大冬春上市優勢蔬菜種植面積，大力發展夏秋高山蔬菜，加強蔬菜應急保供基地建設。調優水果生產布局和熟期結構，因地制宜發展特色水果。推進“三茶”統籌發展，建設生態茶園，推廣新式茶飲，深挖茶文化內涵，推進茶旅融合。發展筍竹產業，規范發展林藥、林菌、林蜂、林禽等林下種養，創新發展藥食同源產業，打造“森林糧庫”。推進糧食和大食物統計監測體系建設。

（十二）建設現代化“福海糧倉”。推進海洋漁業七個專項行動計劃，建設福建特色現代海洋牧場，打造一批宜居、宜業、宜游的現代新漁村。優化近岸水產養殖空間布局，加快發展深遠海養殖，支持遠洋漁業穩健發展。實施水產綠色健康養殖技術推廣及尾水處理“五大行動”。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛星等終端應用，推進鄉鎮船舶管理站標準化規范化建設，加強漁業船舶管理。推進福州、廈門國家海洋經濟發展示范區建設，加快現代漁港和國家級沿海漁港經濟區建設，建設福州（連江）國家遠洋漁業基地。構建覆蓋全省海洋經濟活動、海洋資源開發利用、海上安全指揮、海洋生態保護一體化大融合“海上福建”總平臺。

（十三）提升農業設施裝備水平。開展農作物全程機械化推進行動，實施新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣高效作業機具和適合丘陵山區及特色作物生產的小型、智能機械，因地制宜提升糧食產地烘干能力，推進老舊農機報廢更新。推進農產品精深加工裝備研發制造，發展茶葉、食用菌、深遠海漁業養殖等優勢裝備，鼓勵研發首臺（套）農機裝備。集中連片推進老舊農業設施改造提升，建設植物工廠，加快建設水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。發展食用菌高層、多層、立體式集約化栽培，推廣移動智慧菇房、光伏菇棚等模式。推進畜禽標準化設施化規模養殖。支持發展智慧農業，實施“農業云131”工程，推進數字農田建設，培育一批智慧農場，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。

（十四）推進鄉村特色產業提質增效。優化農業區域布局，做強做優臨海藍色、閩西北綠色、閩東南高優三大特色農業產業帶，做好“土特產”文章。深入實施特色現代農業高質量發展“3212”工程，培育壯大農業產業化龍頭企業，做大做強特色農業產業集群。推進農產品加工業轉型升級，發展農產品智能化、清潔化初加工和精深加工。開發休閑食品、功能食品、調味用品、保健飲品、生態食品，推行中央廚房、現代加工倉儲模式，統籌推進預制菜產業高質量發展。支持縣城、重點鄉鎮建設一批農產品產地冷鏈集配中心，改造提升特色產業產地批發市場、田頭市場，持續實施“互聯網＋”農產品出村進城工程。加強農產品市場信息發布和預期引導。實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態。加快農文旅融合，開展文化產業賦能鄉村振興試點，創新拓展鄉村文旅消費場景，推出一批鄉村旅游精品線路，推介全國休閑農業重點縣、省級以上美麗休閑鄉村。

（十五）加強“福農優品”品牌建設。實施農業生產和農產品“三品一標”行動，加強農產品質量安全標準制修訂。實施農業品牌精品培育計劃，評定一批福建農產品區域公用品牌、福建名牌農產品，加快打造“福農優品”品牌矩陣。強化農產品質量安全監管，健全食用農產品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度。嚴格落實農獸藥經營門店購銷臺賬記錄制度和限制使用農藥實名購買制度。深化重點農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用，加強動物及產品檢驗檢疫執法監管。

（十六）積極探索海峽兩岸農業融合發展新路。拓寬臺灣農漁業和中小企業在閩發展路徑，打造福建臺灣農民創業園品牌，提升閩臺農業融合發展產業園建設水平。以閩臺農業融合發展推廣縣和推廣基地為載體，引進推廣一批臺灣新品種新技術新機具。加快建設閩臺農業良種研發與繁育中心，支持閩臺種業企業開展聯合育種攻關和商業化育種。深化閩臺基層交流，持續開展兩岸特色鄉鎮交流對接活動。

（十七）深化高水平農業對外開放合作。密切與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）有關成員國農業領域合作，培育農業國際貿易優勢主體。深化“閩茶海絲行”等特色農產品宣傳推介活動，加強與共建“一帶一路”國家合作，拓展南美、中亞、中東等新興市場。鼓勵發展跨境電商、海外倉等新業態。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。加強菌草技術援外培訓和推廣，深化水稻、白羽肉雞育種等領域對外合作，推動水產養殖“技術出海”，打造農業技術國際合作品牌。

（十八）推動小農戶與現代農業有機銜接。實施新型農業經營主體提質強能整縣推進行動，鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立緊密型利益聯結機制，將聯農帶農成效作為政策扶持項目傾斜的重要依據。提高農業社會化服務質效，推廣丘陵山區農業生產托管、“供銷農場”等模式。加強農村轉移就業人員就業技能培訓，深化就業服務和勞務協作，維護好超齡農民工就業權益。推進家政興農行動。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。擴大以工代賑項目實施規模，優先吸納符合條件的農民就業。

四、推進鄉村建設行動，建設和美鄉村

（十九）加強農村基礎設施建設。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，積極推行農村供水縣域統管和專業化管護，加快補齊單村供水設施短板。實施新一輪農村公路提升行動，推進“鄰縣高速通”工程、“鄉鎮便捷通”工程，加強“四好農村路”建設，全面推行交通事故隱患點“微改造”。改善農村水路交通出行條件。加快農村客貨郵融合發展，完善縣鄉村三級物流配送體系。深化縣域商業體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收利用網絡。推進農村配電網建設改造升級，加強農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。推進農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建。推動千兆光網和5G網絡向鄉村延伸覆蓋，對偏遠地區進行網絡覆蓋補強。推進智慧廣電鄉村建設，完善基層廣播電視公共服務網絡。加快數字鄉村先行區建設，開展數字鄉村強農惠農富農專項行動，推動“5G＋智慧農村”融合發展。

（二十）提升農村基本公共服務水平。辦好必要的鄉村小規模學校，推進縣域高中建設和內涵提升，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。加大緊密型縣域醫療衛生共同體建設力度，加強基層醫療衛生機構服務能力提升，推動遠程醫療服務體系建設。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。深入開展全民健身和愛國衛生運動。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，推動符合條件的鄉鎮敬老院轉型升級為區域性養老服務中心，積極發展老年人助餐服務。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。支持發展農村嬰幼兒普惠托育服務，提升未成年人救助保護機構服務能力，關心關愛留守兒童、困境兒童，加強殘疾人社會保障和關愛服務。加快建設符合農民需要的全民健身場地設施。

（二十一）接續推進農村人居環境整治提升。強化鄉村規劃建設引導，實施鄉村建設品質提升工程，圍繞人居環境、村莊風貌、基礎設施等建設一批重點項目。深化拓展和美鄉村“五個美麗”建設，深入開展村莊清潔行動。統籌推進農村生活污水與黑臭水體等治理，推動廁所糞污和生活污水協同治理，推動一批鄉鎮消除生活污水收集管網空白區。完善農村生活垃圾治理模式，推動源頭減量、就地就近處理和資源化利用，推進鄉鎮全鎮域落實農村生活垃圾分類機制。推動以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉運和公廁管護“打包”進行市場化運營管理。

（二十二）加強農村生態環境治理。加快農業發展全面綠色轉型，推廣節地、節水、節肥、節藥、節能和發展高效生態循環農業“五節一循環”等綠色發展模式。實施森林質量精準提升工程，開展重點區域林相改善行動，推進造林綠化。高標準推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護項目，開展珍貴瀕危物種拯救保護行動，搶救復壯古樹名木。加強近岸海域生態環境分區管控，強化河湖生態系統建設，推進生態清潔小流域建設，開展濕地生態保護修復，治理水土流失。打好農業農村污染治理攻堅戰，強化農業面源污染突出區域系統治理。推進化肥農藥減量增效，實施畜禽糞污資源化利用工程，完善農業廢棄物綜合利用機制。精準劃定秸稈禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控要求。加強農產品產地環境監測國控點、省控點建設，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。

五、加強和改善鄉村治理，建設善治鄉村

（二十三）加強農村基層黨組織建設。推進抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領基層治理，健全完善縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制，深化運用基層小微權力監督平臺，強化縣級黨委抓鄉促村責任。健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，完善領導干部包鄉走村入戶制度。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。實施鄉村振興干部能力提升計劃，深化鄉村振興專題培訓，辦好村主干“頭雁強·產業興”專題培訓班，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，加大對農村青年后備干部的培養培訓力度，為2026年村“兩委”換屆做好準備，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。完善基層監督體系，落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員資格縣級聯審常態化機制，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員的管理監督。健全黨組織領導下的村民自治機制，規范完善村級權責清單，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法及村級議事協商目錄制度。發揮村規民約、紅白理事會、村民議事會等作用，提高村民自治和鄉村治理服務水平。

（二十四）持續整治形式主義為基層減負。壓茬推進全省鄉鎮（街道）建立履行職責事項清單，健全動態調整機制，破解基層治理“小馬拉大車”問題。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。完善鄉鎮、村黨群服務中心陣地建設。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。精簡優化涉農基層考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。統籌為基層減負和賦能，進一步規范政務移動互聯網應用程序管理，持續深化整治“指尖上的形式主義”。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，加強分類管理、統籌使用。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察，落實新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。堅持過緊日子，堅決剎住超標準建設之風向基層蔓延。

（二十五）加強文明鄉風建設。深化拓展城鄉精神文明建設融合發展、“循跡再奮進”新時代文明實踐提質培優工程，強化思想政治引領，實施文明鄉風建設工程，推動社會主義核心價值觀深入踐行，鑄牢中華民族共同體意識。大力開展志愿服務，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。弘揚紅色文化，傳承提升八閩優秀鄉土文化和地域文化、特色文化，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、重要農業文化遺產保護和利用。發揮鄉村慈善力量，推動鄉村文明風尚養成。建立優質文化資源直達基層機制，實施文化惠民項目，加強鄉土文化能人扶持。鼓勵開展“四季村晚”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”等“村”字頭體育賽事，組織富有農耕農趣農味的民俗活動，辦好中國農民豐收節系列慶祝活動。

（二十六）推進農村移風易俗。發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。推進農村高額彩禮問題綜合治理。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推廣文明簡約治喪模式，落實遺體火化和節地生態安葬有關政策。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，因地制宜完善約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。

（二十七）維護農村穩定安寧。深化法治鄉村建設，開展“蒲公英在八閩”法治宣傳，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村（社區）創建。推進綜治中心規范化建設，加強農村社會治安防控體系建設，強化集鎮人員密集場所防控，組建壯大農村社區警務工作團隊。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善社會心理服務體系，加強重點人員服務管理和幫扶。打擊整治農村賭博違法犯罪，開展“無毒鄉村”守護行動。嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。加強農村宗教事務管理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化開展“信訪接待下基層”，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理工作，完善信息共享、協同解決機制，推動矛盾糾紛排查化解常態長效。

六、健全要素保障和優化配置體制機制，厚植農村發展新動能

（二十八）穩定和完善農村基本經營制度。推進泉州洛江區第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。按照依法、自愿、有償原則，引導承包地經營權規范有序流轉，健全土地流轉服務管理制度，發展農業適度規模經營。加強對工商企業等社會資本通過流轉取得農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范。完善土地經營權流轉價格形成機制，推動流轉費用穩定在合理水平。

（二十九）管好用好農村資源資產。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，開展集體收益分配權抵押擔保試點。推動實施新一輪發展新型農村集體經濟和紅色美麗村莊建設兩個專項。建設省級農村集體資產監督管理平臺，完善農村產權流轉交易市場。加快推進房地一體宅基地確權登記頒證工作。通過出租、入股、合作等方式，探索農戶合法擁有的住房盤活利用有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善土地增值收益分配機制。

（三十）統籌推進林業、農墾、供銷合作社和水價等改革。推進全國深化集體林權制度改革先行區建設，完善分類經營、分區施策的森林經營制度，調整優化林木采伐管理制度，開展林下經濟不動產登記，推動林業金融創新，發展林業碳匯，推廣林票、森林生態運營中心等做法，探索林業生態產品價值實現機制，推進集體林權制度“多方得益、多式聯營、多重服務”改革試點。深化農墾改革，健全完善農墾經營管理體制機制。深化供銷合作社綜合改革。深化農業水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，推廣運用節水灌溉技術。

（三十一）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農業農村比例。積極爭取超長期特別國債支持農業農村重大工程項目。積極支持符合條件的農業農村重大工程項目申報地方政府專項債券資金。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。推動金融機構創新產品和服務，在依法合規、風險可控前提下，積極拓展抵質押物范圍，按照市場化原則探索推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。發揮農業擔保公司作用，推進擔保費補助、業務風險補償等措施，健全涉農信貸投放考核激勵機制，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。實施農村地區金融信用提升工程。穩妥有序推進農村信用社改革及村鎮銀行優化重組。推動農業保險擴面、增品、提標，完善農業再保險和大災風險分散機制，支持發展特色農產品保險。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

（三十二）完善鄉村人才培育和發展機制。派強用好駐村第一書記和工作隊，深入實施科技特派員、鄉村振興指導員、金融助理員等制度。持續實施鄉村振興人才專項，統籌推進農業生產經營、產業發展、鄉村公共服務等人才隊伍建設。優化調整涉農學科專業，提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業深度開展產教融合、校企合作。推進“三支一扶”計劃、大學生志愿服務鄉村振興計劃等基層服務項目，實施八閩鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。實施大學生鄉村醫生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。深化閩臺鄉建鄉創合作，支持臺灣建筑師、文創團隊參與鄉村建設和治理，打造兩岸融合“師帶徒”鄉村振興幫扶品牌。搭建“新農人”培育平臺，引導各類人才返鄉下鄉創業創新。

辦好農村的事，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問題擺在重中之重位置，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，完善城鄉融合發展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。統籌開展推進鄉村振興戰略實績考核。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。堅持從農村實際出發，充分尊重農民意愿，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創新，調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，激發鄉村全面振興動力活力。

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