?福建高院通報典型案例：因公眾征求意見不實，小區(qū)內建醫(yī)院項目批復被撤銷
2021年06月05日10:31 來源：人民網-福建頻道
人民網福州6月5日電 （呂春榮）福建省高級人民法院近日召開新聞發(fā)布會，通報生態(tài)環(huán)境審判十大典型案例。
據悉，十大典型案例涉及盜采海砂、破壞濕地、走私珍貴動物制品、非法捕撈出售紅珊瑚、非法排污、非法處置危險廢物、畜禽養(yǎng)殖污染、噪聲污染、環(huán)境影響評價等，包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為等，涉及類型包括民事、刑事、行政。
在十大典型案例之中，“林海等51人訴龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政許可案”引人關注，該案此前入選為最高人民法院環(huán)境資源十大典型行政案例。
該案例中，龍巖華廈眼科醫(yī)院有限公司擬選址龍巖市新羅區(qū)豐華商城1號樓一層、二層改造建設眼科醫(yī)院，并委托環(huán)評機構編制環(huán)境影響報告書，申請環(huán)境影響評價許可。
2017年6月，龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局（原龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護局，以下簡稱新羅生態(tài)環(huán)境局）受理該審批事項后，從專家?guī)祀S機抽取評審專家召開技術審查會，并于同年9月作出同意項目建設的《批復》。
對此，林海等51名豐華商城的業(yè)主或經營者，認為龍巖眼科醫(yī)院在編制環(huán)境影響報告書過程中對公眾參與材料弄虛作假，新羅生態(tài)環(huán)境局對此未盡審查義務，遂向法院提起行政訴訟，請求撤銷《批復》。
針對該起訴訟，龍巖市中級人民法院一審認為，豐華商城以居住為主要功能，在此區(qū)域建設眼科醫(yī)院應以編制環(huán)境影響報告書的形式進行全面的環(huán)境影響評價，龍巖眼科醫(yī)院作為建設單位應依法征求豐華商城有關單位和居民的意見。龍巖眼科醫(yī)院在報批過程中提供的公眾參與材料內容不真實，新羅生態(tài)環(huán)境局未盡到基本的審查注意義務，作出的批復主要證據不足，遂判決撤銷《批復》。一審宣判后，新羅生態(tài)環(huán)境局、龍巖眼科醫(yī)院提出上訴。福建省高級人民法院二審維持原判。
談及本案的典型意義，福建省高級人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭副庭長秦傳熙表示，本案是一起由于建設單位在環(huán)境影響評價公眾參與環(huán)節(jié)征求意見不實，生態(tài)環(huán)境主管部門審批中未盡到審慎審查義務，而由社區(qū)居民提起群體性訴訟的行政案件。案件中所涉及的環(huán)境影響評價制度，系2002年出臺的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》所規(guī)定，要求對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行事前分析、預測和評估，為行政機關考量相關環(huán)境風險因素提供科學參考。
“公眾參與是環(huán)境影響評價許可的重要依據，是對環(huán)境具有影響的建設項目審批的合法性要件之一。人民法院通過合理運用司法權，有效規(guī)制行政機關在環(huán)境風險評估中的‘裁量余地’，既有力督促環(huán)保行政部門嚴格履行監(jiān)管職責，也有助于在全社會倡導形成公眾互動參與的良好氛圍，進而促進環(huán)境風險決策科學化、民主化、法治化。”秦傳熙說。
